Plus de trois ans après « l’élection » de Joseph KABILA à la tête de la RDC et près d’un an avant les élections présidentielles, le bilan de l’action gouvernementale est illisible.

Que sont devenus les cinq chantiers promis par le candidat KABILA après son élection ? Lesquels ont été ouverts ? Comment les choix politiques ont-ils impacté la vie des congolais ? Où en est-on du système démocratique que les élections de 2006 étaient sensées instaurer ?

Tous les congolais et la communauté internationale se posent ces questions car la RDC a connu en 2006 des échéances qui ont fait croire à tort ou à raison, qu’une page de l’histoire de cet immense pays situé au cœur de l’Afrique se tournait et qu’une nouvelle, belle et prometteuse s’ouvrait. La communauté internationale a investi plusieurs centaines de millions de dollars pour accompagner le processus présenté comme un effort sans précédent et, le peuple congolais s’est mobilisé comme il ne l’avait jamais fait  par avant. Les élections générales pourtant émaillées des graves violences ont été qualifiées « d’historiques » car le pays sortait de dix ans des conflits sanglants. Leur organisation à tout prix a primé sur toute autre considération. Il fallait arrêter le cycle de violence qui avait déjà provoqué la mort de plusieurs millions de congolais, et mettre au pouvoir un régime doté de légitimité électorale.

Le semblant de changement insufflé par le contexte électoral a même oblitéré tout débat de fond durant toute la période pré-électorale et électorale.

Néanmoins, dans un monde moderne où l’assurance est devenue le socle du système de protection sociale contre tout risque, était-il raisonnable de décréter ces élections sans garantie que, non seulement les résultats des urnes seraient respectés ; mais aussi que les gagnants se porteraient garants de l’application des règles et instruments inhérents à l’apprentissage d’une société démocratique ? L’analyse des choix effectués depuis les présidentielles, que nous présentons sous l’expression triviale de « sept péchés capitaux » permet de décrypter l’état actuel du pays et les perspectives d’avenir depuis 2006.

1^er péché : Nomination de GIZENGA à la primature, une perte de temps précieux

Loin de nous l’idée de remettre en cause l’accord politique qui a porté la candidature de Joseph KABILA au deuxième tour des élections présidentielles, ni de douter des qualités humaines personnelles du patriarche Antoine GIZENGA, il était flagrant de constater que sa nomination et la composition de son gouvernement étaient inadaptées pour relever l’énorme défi de démocratisation et de reconstruction d’un pays sortant de 35 ans de dictature et de dix ans des conflits meurtriers. Ceux qui ont posé la question du poids de l’âge du premier ministre, dans un rôle qui exige le don de soi, avaient été traités de tous les noms par les médias clientélistes et complaisants. 21 mois plus tard, c’est l’intéressé lui-même qui leur a donné raison en expliquant que « Pour tout homme, même si l’esprit peut encore être sain et alerte, le corps physique a ses limites dont il convient de tenir compte ».

En tenant compte de cette réalité dès le début, le pays aurait économisé 21 mois d’immobilisme qu’il ne pouvait s’autoriser car le pays avait besoin d’être mis en mouvement tout de suite par des dirigeants capables de porter les gros enjeux en vue. La composition même du gouvernement GIZENGA portait en elle-même ses contradictions et faiblesses : le premier ministre avait été flanqué d’un ministre délégué qui jouait en quelque sorte le rôle du premier ministre Bis. Le nombre pléthorique du gouvernement destiné à remercier les soutiens de KABILA n’a pas permis une mobilisation totale pour la réalisation des « cinq chantiers » restés d’ailleurs en « congélation » jusqu’au départ de GIZENGA du gouvernement. Joseph KABILA lui-même, constatant cet immobilisme en mai 2009, s’était interrogé publiquement dans une interview accordée à Colette BRAECKMAN « s’il avait vraiment les dix ou quinze personnes compétentes pouvant l’aider à reconstruire le pays ».

La nomination d’un premier ministre « fatigué par le poids de l’âge » et de surcroît immobile n’était-il pas un choix délibéré pour laisser le centre des décisions du côté de la présidence ?

Toujours est-il que les nouveaux dirigeants ne se sont pas inscrits tout de suite dans une recherche des solutions salvatrices pour le pays laissé exsangue par la guerre. L’appareil politique a servi à une reprise en mains de tous les leviers de pouvoirs par un seul camp et au verrouillage du système sociopolitique par un clan politico-militaire. Le deuxième péché le confirme.

2^ème péché : L’institutionnalisation des fraudes postélectorales par corruption politique

Dès que tous les résultats des scrutins nationaux ont été proclamés et durant la mise en place des institutions issues de ces échéances en 2006, le parti présidentiel a aussitôt entrepris d’obtenir par la corruption ce qu’il n’a pu gagner par les urnes. C’est ainsi qu’au mépris de toutes règles démocratiques, éthiques et déontologiques, des candidats du PPRD battus par le verdict des urnes se sont retrouvés à la tête des provinces acquises à l’opposition : Kinshasa, Bas-congo, les deux Kasaï, et plus tard l’Equateur. Ces revirements démontrent l’état psychologique des dirigeants actuels dont la seule motivation est le pouvoir, l’argent et la gloire qui va avec. Le sort de la population, sa volonté et ses besoins passent en second rang. Naturellement, ces dirigeants « illégitimes », ont utilisé les fonds publics pour corrompre leurs adversaires et se sont mis au service d’un système plutôt que de leurs administrés qui leur ont refusé leur confiance dans les urnes.

Ce péché est un des plus caractéristiques car il a anéanti complètement le peu d’acquis démocratique et de consensus ayant existé durant la transition de 2003 à 2006. Ces facteurs avaient permis la cohabitation d’entités opposées jadis par les armes, et jeté quelques bases de la diversité dans la gestion de la Res Publica. Dans un contexte certes difficile, des médias d’obédience différente avaient pu se constituer et s’exprimer, des hommes politiques ne partageant pas les mêmes points de vue avaient pu diriger des institutions étatiques ensemble. L’institutionnalisation de la corruption politique a aboli définitivement tout espoir de diversité dans le paysage politique en s’appuyant sur la répression violente de toute contestation.

3^ème péché : La répression violente et systématique de toute contestation politique

La période électorale avait été marquée par des violences de rare intensité dans la ville-capitale de Kinshasa. D’aucuns auraient imaginé qu’une fois les résultats proclamés, les nouveaux dirigeants s’attellent à réconcilier le pays et à se mettre aussi à l’écoute de ceux qui n’ont pas voté pour eux et qui ne partagent pas leur offre politique.

Malheureusement, à la place de « la sagesse africaine du chef », la violence a été systématiquement et impulsivement utilisée pour mater toute velléité de contestation. Très marquée à l’Ouest que dans la partie Est du pays, tout laisse croire que la répression est utilisée par les nouveaux dirigeants pour punir ceux qui ont « mal voté ». A Kinshasa contre les militaires commis à la garde de l’ancien Vice-président Jean-Pierre BEMBA, puis dans le Bas-Congo et à Kinshasa contre les partisans de Bundu Dia Kongo et à l’équateur contre les patriotes résistants de Dongo, le gouvernement a utilisé une violence inouïe et disproportionnée sans faire cas de la population civile. Contrairement aux modes de règlement des conflits utilisés dans la partie Est du pays impliquant des négociations avec des mouvements rebelles, aucune chance n’est laissée au dialogue ou à la paix à l’Ouest. Ecraser l’ennemi a été la seule préoccupation du gouvernement qui n’hésite pas à utiliser des armements lourds en pleine ville au mépris des vies humaines.

Ce péché combiné avec le précédent, c’est-à-dire, la corruption politique, a fini par enlever tout espoir de construction d’une société démocratique basée sur le dialogue permanent, le respect des opinions diversifiées, et sur le souci d’œuvrer pour le bien du mandant qu’est le peuple. Cet anéantissement crée un danger insoupçonné par les dirigeants au pouvoir : la radicalisation des instincts inhérents au peuple martyrisé et désespéré. Plus que les armes, ce type de frustrations a servi de moteur des révolutions ayant éclatées dans certaines contrées. La majorité des congolais sont convaincus que quelque soit leur choix dans les urnes, les fraudeurs disposent des moyens pour contourner leurs votes et arriver au pouvoir. Du coup, la violence utilisée par les contestataires est devenue aux yeux de beaucoup aussi légitimes que celle utilisée par le pouvoir. Nous voici revenu quinze ans en arrière.

4^ème péché : Accords sino-congolais, fin de l’entente avec la communauté internationale

Contrairement à ce que le gouvernement congolais prétend, les montages financiers liés à la mise en place des accords sino-congolais sont plus destinés à enrichir d’avantage les intermédiaires qu’à équiper le pays. Car aucun pays au monde n’a jamais été construit ni reconstruit par des apports financiers étrangers. Même le fameux plan Marshall souvent cité et vanté à cause de sa contribution au redressement de l’Europe après la 2^ème guerre mondiale n’a bénéficié qu’aux pays qui avaient des tissus socio-économiques solides, des populations bien formées et des bonnes classes moyennes (France, Allemagne, Danemark, Suède, Grande-Bretagne, Luxembourg,…). La reconstruction par l’’investissement et la consommation soutenue des populations a été au centre de redressement économique durant les trente glorieuses (1945-1974). Mais pour les pays ayant des institutions politiques opaques, de structure sociale peu solide et peu démocratique et des populations moins bien éduquées comme le Portugal, la Turquie ou la Grèce, le plan Marshall a été détourné par des dirigeants corrompus et n’a pas servi à relancer considérablement l’économie.

Tous les pays du monde, sans exception aucune, qui ont réussi à se développer avaient la maîtrise totale de leurs ressources naturelles et se sont donné les moyens de les exploiter au profit de leur économie et de leur population. Les accords sino-congolais, par leurs termes disproportionnellement désavantageux à la RDC, s’inscrivent dans un processus de bradage et de privation tout à trac des richesses naturelles du Congo débuté quelques années plutôt.

Ces contrats ont un effet doublement négatif car ils marquent aussi le début d’une importante fissure entre Kinshasa et une partie de la communauté internationale. Beaucoup de pays avaient soutenus le candidat KABILA, poussés par leurs entreprises multinationales ayant ou visant des intérêts économico-financiers en RDC. L’arrivée des chinois a été perçue par nombre de ces pays comme une trahison pure et simple. Ces derniers ont alors entrepris à travers leurs bras financiers, la Banque mondiale et le FMI, des pressions et chantages « amicaux » pour obtenir l’annulation ou la révision profonde des contrats visés.

Pour la première fois, la question de « légitimité » du pouvoir en place en RDC et du changement politique est évoquée dans les milieux diplomatiques internationaux avec des personnalités en vue et des hommes politiques congolais de tout bord. Des canaux comme l’ONU, l’Union européenne, le FMI et la banque mondiale sont utilisés pour faire entendre la mauvaise humeur des anciens alliés à Kinshasa. Le bilan de ces accords, qui seront finalement très fortement édulcorés par des révisions intervenues sous la pression du FMI et de la banque mondiale, est aujourd’hui très mitigé.

5^ème péché : « L’invitation » de l’armée rwandaise, mépris de la mémoire congolaise

Lorsque le 21 janvier 2009, les médias internationaux annoncent l’entrée des milliers de soldats rwandais dans le Kivu, de nombreux congolais ont d’abord cru à un gag de mauvais goût. Ni la majorité des membres du gouvernement, ni des officiers supérieurs de l’armée, ni des hommes politiques de haut rang n’avaient été tenus informés de ce projet. Même la Monuc n’a pas été associée à cette initiative, pourtant, elle sera ensuite sollicitée pour transporter des militaires congolais contraints de s’associer à un jeu macabre avec une armée d’agression qui a décimé des millions de congolais quelques années plutôt. L’étonnement à haute voix d’alors « Président » de l’Assemblée nationale, Vital KAMERE, lui a coûté son fauteuil. Certains membres du gouvernement surpris, comme le porte-parole du gouvernement, Lambert MENDE, ont parlé de quelques officiers de renseignement rwandais là où il y avait plusieurs milliers de combattants. Ce qui témoigne du caractère improbable de cette opération qui ne pouvait qu’heurter le bon sens car considérée comme une nième agression.

Aimé CESAIRE disait « qu'un peuple sans mémoire est un peuple sans avenir ». Or la mémoire congolaise récente est marquée par 5 millions de morts causées par des guerres d’agression menées notamment par les soldats rwandais au nom des intérêts inavouables. Les blessures ouvertes par les barbaries commises sur les populations civiles (viols, massacres, actes de barbarie, pillages, humiliations collectives,…) sont encore fraîches et non cicatrisées. Comment peut-on oser inviter les criminels sur les lieux de leurs actes abominables sans cracher sur la mémoire des victimes congolaises ? Et si le jeu en valait la chandelle, pourquoi le président de la République ne s’est-il pas adressé solennellement à la nation pour expliquer les raisons fondamentales de son choix comme le lui exige la Constitution ?

Au vu des résultats mitigés de cette opération, les congolais s’interrogeraient toujours.

6^ème péché : La révocation de KAMERE, l’homme-orchestre de la victoire de KABILA

Les congolais ont été témoins directs du piège dans lequel Vital KAMERE est publiquement tombé et qui résume mieux que n’importe quelle explication savante le contexte actuel de la gouvernance en RDC. Alors que la Constitution de la troisième république délimite clairement les contours des compétences des institutions étatiques, tous les pouvoirs décisionnels sont concentrés de fait à la présidence de la république. Les acteurs des autres institutions républicaines se trouvent participants à un jeu dans lequel les règles appliquées ne sont pas celles préalablement définies.

Dans un Etat normal, l’invitation de plusieurs milliers des soldats étrangers sur le sol national aurait fait l’objet d’une concertation au plus haut sommet de l’Etat entre les représentants élus du peuple et les responsables des plus importantes institutions politiques : présidence, sénat, Assemblée nationale, état-major de l’armée, services des renseignements. Et dans un système démocratique où le pouvoir appartient au peuple et s’exerce en son nom, le chef de l’Etat aurait adressé un message solennel à la nation entière. Les articles 143 à 145 de la Constitution de la 3^ème république prévoient d’ailleurs ces obligations. La réaction de KAMERE coïncide avec le moment exact où il découvre avec une naïveté digne d’un débutant, la contradiction flagrante entre les règles et les faits politiques. Même lui, la troisième personnalité du pays n’avait été ni informé ni consulté…

Son éviction qui est un règlement des comptes internes au PPRD constitue néanmoins un péché capital pour KABILA car KAMERE n’était pas seulement Président de l’Assemblée nationale qui a osé braver son autorité. Il est le fondateur du PPRD et l’homme-orchestre de la stratégie qui a porté Joseph KABILA au pouvoir. Il a été pour beaucoup dans le rapprochement de Joseph KABILA avec Antoine GIZENGA et NZANGA MOBUTU et avant, dans le ralliement de nombreuses personnalités anciennement Mobutistes. Ses prises de position en apparence neutres à la tête de l’Assemblée faisaient apparaître un semblant d’équilibre politique entre les institutions. Elles étaient en réalité destinées à brouiller les pistes et mieux servir les intérêts de Joseph KABILA. KAMERE était l’un des seuls qui ne se comportait pas exclusivement en courtisan et osait dire certaines vérités au « raïs ». Son éviction et remplacement par un fidèle, jadis banni puis réintégré dans les grâces du chef, n’a pas contribué à apaiser le climat politique ni dans le camp présidentiel ni dans le pays.

KAMERE sait comment KABILA a gagné les élections. Gardera-t-il éternellement silence ou va-t-il finir par parler ? Sera-t-il candidat contre son ancien mentor en 2011 ? L’avenir le dira.

7^ème péché : une armée tribale et inféodée au détriment d’une armée nationale et républicaine

Depuis les Accords politiques de Sun City de 2002 entre les mouvements politiques et politico-militaires congolais, la reconstruction d’une armée nationale, républicaine et patriotique a été constamment à l’ordre du jour. On aurait pensé que les échecs récurrents des forces armées loyalistes face aux mouvements rebelles depuis 1996 conduisent les nouvelles autorités à s’activer prioritairement pour reconstruire une vraie armée. La lecture de la carte militaire congolaise, des chaînes de commandement et des modes d’administration et de nomination au sein de l’armée démontrent cruellement qu’on est très loin de l’organisation d’une armée professionnelle, équipée, combattive et en mesure d’assurer ses nobles missions de la défense nationale. Les commandants des régions et des grandes unités militaires obéissent directement au chef de l’Etat et non à l’état-major, lui-même réduit à un rôle symbolique.

Une importante fraction de l’armée est constituée d’anciens rebelles convertis en soldats sans avoir été soumis à une formation militaire classique. Habitués à l’obéissance à un chef et non à un idéal, ces derniers n’ont pas été éduqués à l’éthique, au devoir et aux obligations d’un militaire vis-à-vis de la nation, des autorités et surtout des populations civiles. L’équipement et les dotations de l’armée et les déploiements des troupes sur terrain sont souvent décidés de manière opaque et arbitraire en se fondant sur des critères inadéquats.

Malgré la coopération militaire avec la Belgique, la France, l’Israël et les Etats-Unis qui a facilité la formation des bataillons militaires ou policiers intégrés, l’absence de toute volonté politique au sommet à mettre tous les moyens nécessaires pour la reconstruction d’une vraie armée expose le pays à un risque de déstabilisation permanent. Le mixage des anciennes forces devant constituer l’ossature des futures vraies Forces armées de la république démocratique du Congo (FARDC) n’est pas achevée. Le gouvernement se défausse sans cesse sur les forces du Mission des Nations unies (Monuc) lorsque l’armée n’est pas en mesure d’assurer la sécurité des populations civiles. Pourtant, la protection des populations civiles et de leurs biens relève de la souveraineté nationale.

Tous les péchés ci-haut énumérés ont relégué les préoccupations sociales de la population au dernier rang des soucis des dirigeants congolais. En dépit de quelques chantiers ouverts, toutes les couches sociales (enseignants, fonctionnaires publics, magistrats, étudiants, médecins,…) sont frappées de plein fouet par des crises multiformes et les grognes montent à travers le pays. Les autorités congolaises sont tentées par d’autres péchés capitaux : tripatouillage de la Constitution (prolongement de mandat présidentiel, suppression de nombre des mandats présidentiels,…), privatisation sauvage des entreprises publiques, report des élections locales,…

Quel sera le véritable bilan du quinquennat de Joseph KABILA pour convaincre les électeurs congolais en 2011 ?

Jean-Paul Mopo Kobanda ( Cette adresse email est protégée contre les robots des spammeurs, vous devez activer Javascript pour la voir. )

Docteur en Droit de la Sorbonne

Analyste et chercheur en Géopolitique